「不是土地供應」

[原文刊載於Breakazine Vol 21 - 《誰抽了海洋的水》]

There is no more system of reference to tell us what happened to the geography of things. We can only take a geoseismic view … Things no longer meet head-on; they slip past one another.

- Baudrillard, 1987 p.126

「增加土地供應」在近年內成為政府、發展商與政黨共同分享的關鍵詞，認為是解決現時社會上居住及人口問題的萬靈丹。然而，我們應要清楚想想，究竟當我們說應該「增加土地供應」時，其實意味著什麼?

開發4%的輕盈與沉重

如根據政府的如意算盤，未來20年內希望開發近4,500公頃的香港土地，即若全港4%的土地。這4%的面積，說出來感覺好像很輕盈，其實內有相當沉重的真相。

這意味著我們的城市範圍將會擴充17.4%，約兩個半九龍半島的面積；意味著我們需要進一步填海以製造千多公頃的土地；要向新界徵取近2,000公頃的農地，佔現有農地面積的三分之一；意味著要向非原居民進行十多次的殺村，現時廿多萬低下層寮屋戶人人自危；郊野地帶進一步被發展入侵，由新界西北的濕地帶(如南生圍、豐樂圍)一路開發至新界東部西貢內的郊野公園範圍內 (如白腊、白沙澳、深涌等)，一些我們所珍貴的自然環境。如果我們輕易接受了這好像毫無代價的「增加土地供應」說法，也意味著認同了以上所有開發的合理性。

人口估算合理化開發?

可能有人會說：「未來人口真的有這麼多的增長，開發也是無可避免的事。」作為一個普通市民，我想我們也應該有權問一個問題：我們的城市還應該出現人口過千萬的彭漲及密度嗎﹖官方人口估算下2039年將有890萬的人口 (現已修改至2041年有847萬)，會比現時再多140萬人口，估算如是就等於我們要接受及不作改變嗎﹖人口增長問題不應是先以人口政策解決嗎?

再者，我們看到政府十多年的未來人口估算都出現「樂觀性高估」，如99年曾經估計2011年將有830萬人口，以合理化各種房地產及土地開發。近十年的經驗是香港只有30多萬的人口增長，而隨著零雙非政策我們將會減少每年若3萬人口增長，究竟我們如何可以估算到30多年後竟然還可多140萬人口? 香港會爆發另一場的嬰兒潮﹖似乎，我們「科學」的官方人口估算比小說還要科幻。

我們不知為何被置於一個沒有基本知識的基礎底下討論土地問題：政府一直不願公開實際政府仍然在市區內擁有多少土地儲備，只見到賣地表內及政府空置的土地像一匹布般長；我們不斷將市民推往私營房地產市場的房屋政策合理嗎﹖將34% 的房屋土地分給丁屋、45%撥作私樓，只留下21%的土地作公屋，土地錯配(而非不足)是導致我們居住問題的主因嗎?

我不明白，若果以啟德新發展區的模式，每9.2公頃的土地面積就能令3.4萬安居樂業，即開發多380公頃已經可以滿足到140萬人的需要，為何又需要開發多4,500公頃內的2,500公頃作房屋發展。這種高估背後的理由，我想也是相當明顯——合理化更多土地開發令發展商繼續在城市中進行炒賣的地產發展，與居住需求無關。我們何時才能實現一些最卑微的發展標準，如以「棕土優先發展」(brownfield first)的可持續土地發展原則，先使用貨櫃場、停車場之類的已破壞土地作滿足城市真正需要?

將反映現實的數字收藏，只是框在香港「地少人多」、「農地荒廢」的印象裡討論問題，增加土地供應的說法就此不徑而走。這為我們帶來了如Baudrillard所描繪的後現代深淵：我們失去了基本地理認知作參照，只能浮游在純粹的象徵與符號的話說世界裡，的確是不知所云。

詳細數字，請參考本土研究社的相關報告(forthcoming)：
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